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全国人大常委会分组审议外商投资法草案二审稿

增加外商投资便利化政策条款 突出对外商投资的保障和促进

2019-01-31 07:14 来源:大发888手机登录 都市报 刘嫚

  1月29日至30日,十三届全国人大常委会第八次会议分组审议了外商投资法草案二审稿。分组审议中,多位委员建议草案明确港澳台投资企业是否适用外商投资法;还有委员建议,进一步增加外商投资便利化政策条款,以突出外商投资的保障和促进。

  港澳台投资企业是否适用外商投资法?

  委员建议:立法后国务院可通过行政法规作详细规定

  南都记者关注到,外商投资法草案受到港澳台投资者的高度关注。在分组审议过程中,也有多位委员就港澳台投资企业是否适用外商投资法问题展开探讨。

  全国人大常委会香港基本法委员会副主任谭惠珠发言称,统一的外商投资法在形式上取代了早期的“外资三法”,但“外”不仅仅是都指“外国”。在中外合作经营企业法实施细则第57条、外资企业法实施细则第80条都规定了香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人参照相应实施细则处理,这是间接承认了港澳台企业与外国企业的同等地位和处理办法。

  谭惠珠建议,外商投资法中应对是否包括港澳台投资作出明确;如不包括,那么外商投资法生效或者实施时开始,应明确保障港澳台投资的法律基础。

  全国人大常委会委员谭耀宗也表达了类似观点。他还呼吁,在外商投资法通过后,政府能尽快出台相对应实施细则,让企业和地方政府有更清晰的条文指引。

  南都记者了解到,此前,港澳台侨在我国大陆的投资一直是参照“外资三法”规定执行。

  在审议中,全国人大常委会委员张志军也就此谈到,港澳台的投资应界定为“特殊内资”。对于外界对此的关注,他建议可以考虑两个办法:一是外商投资法出台后,国务院可以通过行政法规作出说明;二是研究制定涉港澳台投资的相关法律。

  突出对外商投资的保障和促进

  委员建议:进一步增加外商投资便利化政策条款

  草案二审稿规定,“地方各级人民政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策。”

  全国人大常委会委员李飞跃认为,二审稿保留上述条款很重要,我国东中西部的发展极不平衡,各地的情况千差万别,全国性的法律要靠地方的配套来细化和落实。

  “草案的规定只讲了地方政府,没讲地方人大,我认为作出这样一个规定很有必要。”李飞跃建议,在草案第18条,“地方各级人民政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策”前增加“有立法权的地方人大及其常委会可以根据本法,制定有关外商投资方面地方性法规”。

  他认为,这一修改可以有效推动地方管理经济和社会事务逐步向科学化、法治化方向发展,推进治理体系和治理能力的现代化,逐步改变目前普遍存在的靠会议纪要、靠红头文件、靠白皮文件管理包括外商投资在内的经济活动的现象。同时,有助于解决有些委员普遍担心的地方乱出政策、违规承诺等乱象。

  全国人大常委会委员孙建国在审议中还谈到,对于地方政府给予外商投资优惠的范围和幅度应该有详细的配套法规,不能完全各自为政,前提是中央政府不能把引进外资作为地方政府的政绩指标。在法律责任方面,对超越政府权限给予外资不合理优惠,或者承诺合理优惠后却不能兑现的,或者违反法律政策规定排挤打击投资人、严重侵害投资人利益的,要明确规定处罚的方法,并尽快在相关配套法规中详细规定清楚,以保证法律的正确实施,使这部法真正对吸引外资发挥积极有效的保障作用,促进我国进一步形成全面对外开放的新局面。

  全国人大常委会委员杜黎明对此建议,二审稿第18条只提到促进政策还不够,还应增加便利化的规定。为此,建议将第18条中的“在法定权限内制定外商投资促进政策”,修改为“在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策”。

  全国人大常委会委员张毅建议将该条款修改为,“各级人民政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件,要听取外商投资企业的意见,应当符合法律法规的规定”,以表明对外商投资者的尊重,体现改革开放大门越开越大,对外商投资者的政策措施越来越优惠。

  从审批制转向负面清单管理

  委员建议:充实完善“负面清单”条款

  根据草案二审稿规定,“外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域,外国投资者不得投资。”

  这是外商投资法草案的一大亮点。对外商投资的管理从此前的审批制转向负面清单管理,也就意味着,外商在中国的投资从手续流程到投资领域等方面,都将有明显的制度红利。

  但如何做实、做好负面清单管理?二次审议中,杜黎明建议,考虑到自贸区等特定区域的政策实验功能,在实践中可能突破国务院批准和发布的负面清单的边界,应给予其配置相应的负面清单消减权限。他建议,在第27条中增加一款“经国务院批准设立的特定区域对负面清单的范围另有规定的,从其规定”。

  孙建国认为,内资有无证经营和企业超出经营范围的违法处罚措施,包括没收违法所得、罚款、依法追究刑事责任等形式,应尽量遵循内外一致原则。此外,负面清单禁止类和限制类行业,一般属于国家重点管控范围,外资一旦违反规定,性质和后果往往是相当严重的,应考虑适当增加法律的威慑力。

  为此,孙建国建议第35条对违反负面清单禁止类和限制类措施的外国投资者,除了没收违法所得以外,应考虑增加“并处罚款,触犯刑法的依法追究刑事责任”的规定。

  解读

  为何外商投资法草案要提请全国人代会审议?

  1月30日,十三届全国人大常委会第八次会议在京闭幕。会议决定将已经过人大常委会两次审议的外商投资法草案,提请今年3月举行的十三届全国人民代表大会二次会议审议。

  外商投资法为何要提请全国人民代表大会审议?南都记者从全国人大常委会获悉,这一举措背后,有两层特殊考虑。

  战略部署层面:

  进一步扩大对外开放、推动形成全面开放新格局

  据全国人大常委会法工委相关负责人介绍,制定外商投资法,是贯彻落实党中央进一步扩大对外开放、推动形成全面开放新格局战略部署的重要举措。2019年3月,在改革开放40年后的全国人民代表大会会议上审议外商投资法,是以实际行动表明将改革开放进行到底的政治勇气和历史担当,充分展现新时代中国坚持对外开放基本国策、坚定不移扩大对外开放的坚定意志和坚强决心,意义重大、影响深远。

  南都记者了解到,在此之前,我国对外投资领域适用的是“外资三法”,即中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法三部法律。而中国的改革开放、涉外立法,就是从中外合资经营企业法开始的,1979年7月1日,经第五届全国人民代表大会第二次会议通过了这部法律,迈出中国通过立法保障对外开放的标志性意义一步。

  立法技术层面:

  需要废止“外资三法”,只能由全国人代会决定

  此外,全国人大常委会法工委相关负责人还谈到了立法技术层面的考虑因素。

  据介绍,外商投资法属于新的外资基础性法律,有关规范、引导和促进外商投资行为和活动的内容将纳入外商投资法,有关外商投资企业组织形式、组织机构、活动准则等内容将由统一适用于各类市场主体的法律法规予以规范。按照统一内外资法律法规的精神,制定外商投资法,需要废止“外资三法”,而“外资三法”都是由全国人民代表大会会议审议通过的。

  根据宪法和立法法的规定,对于全国人民代表大会制定的法律,需要废止的,只能由全国人民代表大会决定。因此,制定外商投资法,需要由全国人民代表大会审议和通过。

  外商投资法草案二次审议稿

  ●在立法目的中增加了“根据宪法,制定本法”的规定;

  ●完善了准入前国民待遇加负面清单管理制度相关规定;

  ●体现“一视同仁、平等对待”精神对有关条款作了修改完善;

  ●为维护公平竞争的市场环境,增加了外商投资并购反垄断审查的规定;

  ●明确了外商投资企业的组织形式、组织机构适用公司法、合伙企业法的规定;

  ●明确了外国投资者、外商投资企业违反本法规定未按要求报送投资信息的处罚等。

  采写:南都记者 刘嫚 发自北京

编辑: 何柏梅

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